ДОКЛАД об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности данного контроля

от 07.04.2011

ДОКЛАД

об осуществлении муниципального земельного контроля

и об эффективности данного контроля

Состояние нормативно-правового регулирования в области муниципального земельного контроля

Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Земельным кодексом Российской Федерации;

3) Градостроительным кодексом Российской Федерации;

4) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

6) Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

7) Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

8) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

9) Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

10) Законом Вологодской области от 19 декабря 2003 года № 976-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области»;

11) Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

12) Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве»;

13) Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

14) В рамках полномочий, установленных действующим законодательством, органами местного самоуправления муниципального образования Вохтожское приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Устав муниципального образования Вохтожское;

- решение Совета Вохтожского городского поселения от 17.12.2009 № 34 «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Вохтожское» (в редакции решений Совета Вохтожского городского поселения от 18.02.2010 № 57, от 29.03.2010 № 63, от 23.08.2010 № 85);

- решение Совета Вохтожского городского поселения от 23.08.2010 № 86 «Об утверждении административного регламента исполнения Советом Вохтожского городского поселения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального земельного контроля»;

- решение Совета Вохтожского городского поселения от 23.08.2010 № 88 «Об избрании постоянной комиссии по муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования Вохтожское Совета Вохтожского городского поселения второго созыва».

Организация муниципального земельного контроля

За период с 01.01.2010 г. до 23.08.2010 г. ответственным должностным лицом по муниципальному земельному контролю была назначена начальник отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Вохтожского городского поселения Курак Е.Н., так как в течение этого периода времени муниципальный земельный контроль осуществлялся администрацией Вохтожского городского поселения через уполномоченных должностных лиц.

В связи с приведением в соответствие нормативно-правовых актов, регламентирующих осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Вохтожское, с Уставом муниципального образования Вохтожское, муниципальный земельный контроль осуществляется Советом Вохтожского городского поселения (далее уполномоченный орган) через уполномоченных лиц.

Уполномоченными лицами являются члены постоянной комиссии по муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования Вохтожское, образованной из числа депутатов Совета Вохтожского городского поселения второго созыва в составе трёх человек:

Председатель комиссии: Щукин Владимир Александрович;

Секретарь комиссии: Кирилова Ольга Николаевна;

Член комиссии: Теперев Сергей Александрович.

Задачей исполнения муниципальной функции является обеспечение использования земель на территории муниципального образования Вохтожское в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнение муниципальной функции осуществляется в форме плановых проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми (до 23.08.2010 г. главой муниципального образования Вохтожское) с 23.08.2010 г. председателем Совета Вохтожского городского поселения, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Как плановые, так и внеплановые проверки могут осуществляться в форме документарных и (или) выездных проверок.

Документарная проверка проводится по месту нахождения уполномоченного органа и включает в себя рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющихся в распоряжении уполномоченного органа. При этом уполномоченный орган вправе направить в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

Выездная проверка проводится по месту расположения используемых проверяемым лицом земельных участков (земельного участка) и включает в себя проверку сведений, содержащихся в документах проверяемого лица, исполнения им требований земельного законодательства.

При исполнении муниципальной функции используются сведения, необходимые для выполнения уполномоченным органом контрольных функций в установленной сфере деятельности, проводятся обмеры площади земельных участков, фотосъёмка, иные действия, предусмотренные настоящим административным регламентом.

Конечным результатом исполнения муниципальной функции является составление акта проверки, а при выявлении фактов нарушений земельного законодательства также направление полученных в ходе проверки материалов по компетенции в адрес соответствующего специально уполномоченного органа государственного земельного контроля.

К полномочиям Совета Вохтожского городского поселения при осуществлении муниципального земельного контроля относится:

1) разработка и принятие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля;

2) планирование, проведение и оформление результатов проверок на территории муниципального образования;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с показателями и методикой проведения вышеуказанного мониторинга, утверждёнными Правительством Российской Федерации;

4) определение порядка разработки ежегодных планов проведения плановых проверок;

5) определение утверждённого главой муниципального образования способа доведения до сведения заинтересованных лиц ежегодного плана проведения плановых проверок;

6) подготовка докладов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, об осуществлении муниципального земельного контроля (в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), о его эффективности и предоставление указанных докладов в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Уполномоченные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны:

1) выявлять нарушения земельного законодательства и принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных земельных правонарушений;

2) оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в использовании земель и принимать меры в пределах имеющихся полномочий;

3) составлять по результатам проведённых контрольных мероприятий акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением землепользователей или их уполномоченных представителей;

4) руководствоваться при осуществлении муниципального земельного контроля действующим законодательством и не нарушать права и охраняемые законом интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

Вышеуказанные действия уполномоченного органа на проведение муниципального земельного контроля и осуществление муниципальной функции определяются регламентом, утверждённым решением Совета Вохтожского городского поселения от 23.08.2010 № 86 « Об утверждении административного регламента исполнения Советом Вохтожского городского поселения муниципальной функции по проведению проверок при осуществлении муниципального земельного контроля».

Уполномоченный орган на проведение муниципального земельного контроля на территории МО Вохтожкое взаимодействует:

- с Управлением Росреестра по Вологодской области (отдел по Грязовецкому и Междуреченскому районам). За 2010 год главным специалистом-экспертом отдела было рассмотрено три правонарушения в области земельных отношений;

- с административной комиссией Грязовецкого муниципального района Вологодской области. За 2010 год комиссией было рассмотрено одно правонарушение в области земельных отношений.

Существует соглашение о взаимодействии с Россельхознадзором по Вологодской области, но в 2010 году не было выявлено правонарушений, подлежащих рассмотрению в данном органе государственного контроля.

Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля

При формировании бюджета на 2010 год денежные средства на исполнение функций по осуществлению муниципального земельного контроля не были выделены в отдельную статью. Необходимые денежные суммы, расходуемые на уведомления о проведении муниципального земельного контроля и транспорт, выделялись со статьи «Общегосударственные расходы».

За период с 01.01.2010 г. до 23.08.2010 г. осуществлением муниципального земельного контроля занималось одно должностное лицо администрации Вохтожского городского поселения.

С 23.08.2010 г. муниципальный контроль осуществлялся членами постоянной комиссии по муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования Вохтожское, образованной из числа депутатов Совета Вохтожского городского поселения второго созыва в составе трёх человек:

Председатель комиссии: Щукин Владимир Александрович;

Секретарь комиссии: Кирилова Ольга Николаевна;

Член комиссии: Теперев Сергей Александрович.

Уполномоченных лиц из штата администрации Вохтожского городского поселения нет.

Квалификация в области земельных отношений у уполномоченных лиц на проведение муниципального земельного контроля отсутствует (т.е. нет документов, подтверждающих специальную квалификацию), мероприятия по повышению квалификации проводились в рамках семинаров, организованных на областном и районном уровнях.

За период с 01.01.2010 г. до 23.08.2010 г. одним должностным лицом, ответственным за осуществление муниципального земельного контроля, было проведено 11 проверок граждан (9 плановых и 1 внеплановая).

С 23.08.2010 г. по 31.12.2010 г. уполномоченными лицами постоянной комиссии по муниципальному земельному контролю было проведено две внеплановых проверки граждан.

Эксперты и представители экспертных организаций не привлекались к проведению мероприятий по муниципальному контролю за отчётный период.

Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

За отчётный период было проведено 13 проверок соблюдения гражданами земельного законодательства на территории муниципального образования Вохтожское. По факту проведения, по всем выявлены нарушения, а именно:

· 12 проверок - пользование земельными участками без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, из них в 9-ти случаях граждане после получения уведомления и распоряжения о проведении проверки обратились с заявлениями об оформлении земельных отношений в порядке, установленном действующим законодательством, по трём материалы были переданы в Управление Росреестра по Вологодской области (отдел по Грязовецкому и Междуреченскому районам). В результате проведённой работы органами государственного контроля правонарушения были устранены, по одному нарушению определено денежное взыскание в размере 500 руб.;

· 1 проверка – установление ограждения на территории общего пользования, материалы по данному нарушению были переданы в административную комиссию Грязовецкого муниципального района Вологодской области, по данному нарушению установлено административное наказание – штраф в размере 500 руб.

Анализ и оценка эффективности муниципального контроля

В результате проведённых проверок в рамках муниципального земельного контроля, были оформлены договорные отношения на земельные участки общей площадью 4806 кв.м. В среднем годовая арендная плата за эти участки составит 2000 руб. Штрафы, оплаченные нарушителями, составили в размере 1000 руб. Эти суммы пополнят доходную часть бюджетов муниципального образования Вохтожское и Грязовецкого муниципального района.

Администрация Вохтожского городского поселения и уполномоченный орган не располагают методикой проведения анализа и определения оценки эффективности муниципального земельного контроля.

Выводы и предложения по результатам муниципального контроля

Муниципальный контроль в области земельных отношений очень важен.

Глава муниципального образования

Вохтожское

В.К. Жиборкин